編者按

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）要求，生態環境部組織各省（區、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量等問題交流工作經驗，探索工作模式。

基本情況

徐州是“中國工程機械之都”，工程機械產業集群發展成熟，產業鏈完整，是國內工程機械生產企業****、綜合規模****、品種覆蓋面最廣、產業集中度****的城市。近年來，徐州深入踐行新發展理念，突出創建國家“無廢城市”建設試點工作的戰略性地位，以“創新引領、轉型驅動、協同增效”為方向，全力推動工業綠色再制造，特別是徐州經濟技術開發區，作為“中國工程機械之都”核心區、國家新型工業化裝備制造產業示范基地、****產業轉型升級示范園區，堅持率先爭先、改革改變、創新創優，以****的龍頭工程機械企業徐工集團為牽引，大力發展循環經濟，著力鍛造徐州綠色轉型的“強引擎”，有效破解了大量失效報廢產品對環境的危害等諸多難題，探索出了一條具有徐州特色的經濟生態雙贏模式。

主要做法

（一）建立健全體制機制，護航工業綠色再制造。

1.加強制度體系建設。全方位構建產業轉型升級、綠色發展、循環化改造體制機制，進一步明確主體責任、客體范圍和相關權利義務，近年來相繼出臺《徐州市工業固體廢物管理條例》《徐州市“十三五”循環經濟規劃》等地方法規，為產業結構調整、轉型升級提供有力的制度保障。

2.重構綠色發展格局。緊扣自身實際和階段性特征，充分發揮徐州經開區****綠色園區示范引領作用，大力實施產業轉型、河清湖美、生態修復、綠色惠民、智慧治污等系列工程，對省級以上園區全部實施園區循環化改造，對全市化工產業全面落實“兩斷三清”，系統推進包括產業和生態在內的新經濟轉型，不斷推動綠色發展理念不斷往深里扎、往心里走、往實里做。

3.加快建設現代產業體系。革新傳統工程機械制造行業轉型之路，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，縱深推進大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合。全力支持徐州經開區謀劃一批特色園區建設，加速推動裝備與智能制造、新能源新材料、集成電路及ICT、生物醫藥和大健康等國家戰略性新興產業集群發展。

（二）注重徐工集團“龍頭發力”，開展再制造體系示范。

1.以關鍵技術突破夯實工業綠色再制造的基礎支撐。發明了基于橫向光電效應的廢舊大型零部件關鍵幾何精度檢測技術，創新研發了姿態自適應調整的運載機構及系列檢測裝備，單件檢測時間<5min，檢測精度0.025mm，解決了長度10m以上液壓缸直線度、跨距1-3m孔系同軸度無法檢測的行業難題，填補行業空白；發明了基于多信息融合的廢舊零部件再制造性評估技術，建立了工程機械關鍵零部件剩余壽命、修復技術、經濟成本、能耗環境等多維指標逐級決策的再制造性評估模型，開發了多信息融合的再制造性評估專家系統，實現了廢舊液壓油缸、泵馬達等零部件再制造性快速評估與再制造方案高效決策；采用電解質等離子毛刺銹蝕高效清洗技術，發明了電位差穩定維持的電解質等離子清洗方法，開發了柔性電極與導流裝置，研發了多功能自動化清洗設備，實現了細長交叉孔區域毛刺（0.1~0.25mm）、狹窄溝槽銹蝕的綠色、高效、無損清洗，單件清洗時間＜1min。

采用熔鹽超聲復合重油污油漆綠色清洗技術，發明了浸沒式循環冷卻的熔鹽超聲復合清洗系統，研發了重油污油漆多污染層一體化清洗裝備，實現了廢舊油缸導向套、泵馬達等零部件表面重油污、油漆多污染層的高效綠色清洗，單批次清洗時間25min以內，綜合清洗效率200dm2/h。

針對不同基體材料、缺陷類型和損傷程度的廢舊零件，開展熱噴涂、激光熔覆、表面鍍膜等修復技術研究，突破耐磨、耐蝕表面涂層制備技術，攻克彈性體表面低溫沉積類金剛石鍍膜技術，構建再制造技術體系，為廢舊零件表面損傷深度范圍在0.001mm--20mm提供成套修復解決方案。

2.以信息化賦能提升工業綠色再制造的系統集成水平。攻克了再制造信息與ERP、CRM、MES的正向信息集成難題，創新研發了再制造信息管理系統及產品品質控制管理平臺，解決了再制造生產過程數據集成度低、工時計算不準確、質量難以追溯等難題，實現了廢舊工程機械從回收、評審、再制造到入庫的全流程信息化管理。

3.以標準體系搭建強化工業綠色再制造的引領作用。創新搭建了涵蓋舊件回收、清洗、檢測、評估、修復、租賃、逆向物流等環節的工程機械再制造標準體系，累計制定20項企業標準，主持制定5項行業標準，參與制定4項國家標準，在規范產業規則中不斷增強再制造產品質量和市場競爭力，如表1所示。

4.以試點示范項目深化工業綠色再制造的推廣應用。2011年，徐工集團成為工業和信息化部****批再制造試點單位；2013年徐工重型成立了汽車起重機維修再制造分廠，建立了汽車起重機整機及零部件再制造生產單元，具備年處理300臺以上再制造汽車起重機整機的能力；2013年徐工液壓件、2014年徐工基礎等公司分別建立再制造分廠；2018-2020年累計再制造汽車起重機整機794臺、液壓缸等零部件7461件，實現經濟效益19.1億余元。

（三）突出“全價值鏈”綠色理念，延伸再制造產業鏈。

1.在全價值鏈延伸中樹牢綠色發展理念。大力推進綠色工廠建設的同時，將綠色可持續發展理念貫穿進全價值鏈。將“綠色”管理理念向上下游企業縱向延伸，持續關注供應商的綠色績效，在自身取得綠色發展的同時，發揮引領帶動作用，從行業高度全面推進綠色設計和綠色制造。

2.在注重績效評估中增強供應商管理能級。將綠色環保作為引進新供方的準入門檻，嚴把供應商的綠色關卡，倒逼上游供方綠色發展，嚴格執行供應商分類管理，確保供應鏈綠色信息公開透明。

3.在后市場拓展中構建“一體化”產銷體系。從企業發展戰略高度出發，****定位瓶頸問題，圍繞快速盤活資產、降低維修成本、創新銷售模式，致力于將大型基礎施工設備的再制造產銷一體化，圍繞整修、銷售、服務、備件、租賃五大部分，向產業化發展轉變，推出以租代售、置換、以舊換新等銷售模式，滿足用戶不同需求，形成了一套可復制推廣的工程機械產品再制造管理模式。

（四）推行行業“差別化治理”，助力園區經濟生態雙贏。

結合園區產業結構特征，大力實施工程機械行業、VOCs產排行業差別化管控，引導企業樹牢主動治污、自覺減排、綠色轉型的導向，消除生產線“灰色”、收獲產業鏈“綠色”。在差別化環保治理措施引領下，徐工集團投入2.7億元完成11家主機生產企業26條涂裝線的深度治理；卡特彼勒成立了綠色供應鏈聯盟，旗下12家配套企業投入3000余萬元實施綠色化改造，增資2000萬美元將卡特全球低排放大挖生產線轉移至經開區，培育了東岳機械、世通重工等一批綠色制造標桿企業，實現產業轉型“雙贏”。

取得成效

徐州市致力于把有形的現代再制造技術設施和無形的綠色循環經濟理念相結合，有序推進再制造產業化進程，為“工程機械之都”注入綠色發展新動力。

一是經濟生態雙贏成效初顯。2018-2020年累計再制造汽車起重機整機794臺、液壓缸等零部件7461件，實現經濟效益19.1億余元，節約電能約618.9 萬度（66%），節約鋼材約8.36萬噸（81%），減少CO2排放約 14.83萬噸（80%），有效緩解了資源短缺、能源匱乏、環境危害壓力。

二是產業標準體系日趨嚴格。建立了以制造商牽頭的工程機械主動再制造產業生態，落實了國家《循環經濟促進法》中提出的生產者責任延伸制要求。搭建了工程機械再制造標準體系，其中汽車起重機關鍵零部件及整機再制造等技術居國際****水平，徐工集團28種噸位汽車起重機整機及480種型號零部件納入工信部《再制造產品目錄》（第六批、第八批），推動了工程機械再制造產業的健康有序發展。

三是產業平臺載體加速崛起。國家工程機械質檢中心（江蘇）、江蘇省特種機器人質檢中心、徐州道路工程裝備研究中心等綠色高端創新平臺成功落地，打造了中能硅業、徐工重型、徐工液壓件、海倫哲等21家綠色工廠和智能車間，推動產品研發向高端、高精尖、高附加值轉型。匠心深耕節能環保技術產業，打造了以徐工環境為龍頭的節能環保產業集群，培育了中能硅業、青島啤酒、浩通新材料等一批循環經濟示范企業，形成了有園區特色的節能環保技術創新“硬核”。

示范引領作用

徐州市實現了從傳統老工業基地到產業轉型升級示范城市的轉變，走出了一條產業優化、綠色轉型之路。徐州市實施工業綠色再制造實現經濟生態雙贏模式，對全國同類城市綠色轉型發展、踐行高質量發展理念具有重要的示范引領作用。一是完善制度規劃，系統布局，編制循環化改造規劃和****經濟技術開發區綠色園區實施方案，項目化推進工業綠色再制造實施。二是開展工程機械再制造標準體系示范，推廣應用于各主機及零部件再制造，突出“全價值鏈”綠色理念，延伸再制造產業鏈，建立供應商管理及供應商績效評價相關制度，深挖后市場深度構建“多軌制”營銷體系，充分提升產品整修能力，縮短制造周期，主動創造市場，提高社會資本參與積極性。三是堅持創新驅動，****定位瓶頸問題，施行差別化治理，發揮行業集成優勢，最終實現工業綠色再制造經濟生態雙贏。

來源:生態環境部

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